處罰法定原則的困境與出路——以海洋行政執法為視角

The Dilemma and Outlet of the Principle of Prescribed Administrative Punishment: In the Perspective of Marine Law Enforcement

根據處罰法定原則，行政處罰措施需有明確的法律依據，沒有法定罰則時行政機關應採取非處罰性措施。但非處罰性措施難以法定，通常也無需法定。只有選擇處罰，執法行為才能嚴格符合法治，因而奉行法治的結果，使行政執法越來越依賴於處罰手段，這顯然有悖于法治保障人權的初衷。為促進非處罰措施的法治化，應當嘗試將民事督促程序引入行政執法，作為治理違法行為和公共致害行為的常規手段，並可以首先在海洋行政執法中開展試點工作。