法治國下的公務員特別權力關係與程序基本權──釋字第785號解釋後的公務員程序保障

特別權力關係起源自德國，其認為人民或出於自願、或因與國家的特殊關係，而負有特別的義務，在此義務下，人民有義務容任國家特別的要求，且一般不得請求救濟。因此，人民在此種情況下，權利往往受國家不當侵害，亦無救濟之門。我國自德國繼受此一概念，兼且又有長久的戒嚴歷史，故與特別權力關係的糾葛更深。近年來，隨著法治國的觀念日漸落實在國家的各層面，學生、教師、受刑人的特別權力關係在各個大法官解釋中逐漸在破除。但公務員因為其執行勤務具有公益性，大法官對其與國家的關係相對保守。一直到釋字第785號解釋，才較明確的為公務員提供廣泛的權利救濟之道。然而，本號解釋雖提供公務員救濟之道，但仍對有爭議的公務人員保障法第77條、第25條作合憲性解釋。並將國家對公務員的權利的侵害，分出「顯屬輕微的干預」類型，認為此種狀況下，公務員只能循申訴、再申訴的管道反應，而不能進一步提起行政訴訟。對此，本文認為「顯屬輕微的干預」仍屬不明確的法律概念，未來有待實務、學說見解逐漸充實相關內涵，但在這段期間，公務人員權利可能仍因此受到不當侵害，也對法安定性、法明確性造成破壞。