日本の気候変動適応策の現状と法的課題

Current Status and Legal Issues of Climate Change Adaptation in Japan

近年の気候関連災害の頻発化・激甚化の一因として指摘されるのが、気候変動である。気候変動への対策のうち、気候変動による人間システムや自然システムへの悪影響を防止または軽減するための対策を「適応策」という。2018年に制定された気候変動適応法は、計画や組織に関する規定が多くを占め、政策推進型法律としての性格を有するにとどまっていた。しかし、気候変動適応法の2023年改正で、熱中症に対する具体的な適応策が盛り込まれるに至った。具体的な適応策については、農業・林業・水産業、水環境・水資源、自然生態系、自然災害・沿岸域、健康、産業・経済活動、国民生活・都市生活の主要7分野を紹介する。このうち、適応に向けた法制度の整備が進んでいるのが、自然災害・沿岸域分野である。ただし実際には、自治体による具体的な適応策の企画立案および実施はそれほど進んでいない。その要因として考えられるのが、気候変動の影響評価のための科学的知見の不足、適応策に関する認識の共有不足、限られた行政リソースと緩和策への偏重の3点である。また、適応策を進めるうえで問題となりうる法的課題として、気候変動リスクを考慮することの適法性、適応策の実施に係る国家責任の2点が指摘できる。

One of the factors attributed to the increasing frequency and severity of climate-related disasters in recent years is climate change. Among the countermeasures against climate change, those aimed at preventing or mitigating its adverse effects on human and natural systems are referred to as“adaptation measures.”The Climate Change Adaptation Act, enacted in 2018, primarily focused on regulations concerning plans and organizations, positioning itself as a policy-driven law. However, with the 2023 amendment of the Climate Change Adaptation Act, specific adaptation measures to address heatstroke were included. The key adaptation measures span seven major areas: agriculture, forestry, fisheries, water environment and water resources, natural ecosystems, natural disasters and coastal areas, health, industrial and economic activities, and public and urban life. Among these, the field of natural disasters and coastal areas has seen significant progress in terms of the development of legal frameworks for adaptation. Nevertheless, in practice, local governments have made limited progress in planning and implementing specific adaptation measures. The main factors contributing to this include the lack of scientific knowledge necessary for assessing the impacts of climate change, insufficient awareness and shared understanding of adaptation measures, limited administrative resources, and an overemphasis on mitigation efforts. Additionally, two potential legal challenges associated with advancing adaptation measures are the legality of considering climate change risks and the national responsibility for implementing adaptation measures.