全球競爭下的高級文官新制構想   全文下載

Institutional Proposal for Taiwan Senior Civil Service

基於國際環境快速變遷、人民對於政府效能要求提高、私部門待遇相對較高等因素，歐美先進民主國家從一九九○年代以來積極改革高級文官制度，英國、荷蘭兩國並建立獨特的高級文官團制度以為因應。
有鑑於歐美先進國家對於高級文官制度的重視，及我國所面臨的國際性挑戰日趨明顯與劇烈，筆者在接受考試院委託主持「高級文官考選與晉用制度之研究」計畫後，與研究團隊成員自始即多方進行比較研究，並從我國現制之各種情況進行不同觀點的激烈討論，反覆思考是否可能在現行法制中，尋求改進高級文官考選與晉用措施之道。但研究團隊在充分腦力激盪之後，一致同意我國需要建立全新的高級文官制度，以便健全我國的文官體系，形成整體合理配套而負責國家政策規劃的精英團隊，維持公共政策的回應性、前瞻性、一致性、及持續性。
本文首先檢討「經濟合作發展組織」（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）國家改革高級文官制度的趨勢，分析我國高階文官人事制度的問題，指出高階文官獨立建制的必要，並引介英、荷兩國在一九九○年代獨立建制的經驗，最後提出研究團隊基於我國文官現制各項因素考慮下的建制構想。

Senior civil service reform is a trend among OECD countries since 1990. The reform background and major trend are analyzed. The Examination Yuan (Taiwan, Republic of China) commissioned a project to review the selection and appointment problems of senior officials. Through a series of group discussions among scholars and practitioners on Taiwan’s higher civil service, the problems of the system are explored and debated.
The research team concludes that a new Senior Civil Service is a necessary institution for revitalizing the civil service. Institutional framework for a new Senior Civil Service is proposed.