論TPP開放乳製品市場之談判－－以紐西蘭要求美國進一步開放市場為中心

泛太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership，以下簡稱TPP）第十五回合談判於本（12）月12日結束，其中較為敏感之乳製品市場開放議題未能有實質談判進展，身為乳製品出口大國的談判成員――紐西蘭指出，若美國不同意更進一步開放乳品市場，其將不會同意簽署最終之TPP協定，故美國若希望TPP能於明年十月前完成談判，乳品貿易更加自由化實為關鍵之議題。目前美國限制乳製品進口之措施主要為關稅配額與許可證，關稅配額即對配額內的進口產品課徵較低之關稅，而對簽有自由貿易協定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）之國家方給予配額內進口產品免稅之待遇；在美國的措施下，有些進口乳品受關稅配額及許可證的約束，其他則僅受到關稅配額的管制，然須許可證方能進口的規定係非針對性地適用於各進口國，因此本文將僅討論關稅配額措施。而TPP另一談判成員――澳洲因與美國間有FTA之簽署，在美國的乳品市場進入享有較優惠之待遇，故其在此議題上之倡議並未若紐西蘭如此迫切。因此，本文將聚焦於紐西蘭要求美國進一步開放乳品市場的訴求，試論其達成目的之可能性。