試論加拿大油砂是否受到歧視性之待遇－－以歐盟指令2009/30/EC及歐盟執委會提議之油砂預設值為中心

近年來，歐盟持續實施各種氣候及能源計畫，以提倡低碳經濟、降低溫室氣體排放量、鼓勵清潔能源之發展，達成其於京都議定書（Kyoto Protocol）下承諾於2020年前減少20%溫室氣體排放總量之目標。2009年4月23日，歐洲議會（European Parliament）及歐盟理事會（Council of the European Union）發佈指令2009/30/EC，修正先前關於燃料品質之指令98/70/EC，增加燃油之溫室氣體減量規範第7a條；為執行第7a條之規定，歐盟執委會（European Commission）於2009年之公眾諮詢文件（public consultation document）中提出各種燃油之「生命週期溫室氣體排放量（lifecycle greenhouse gas emissions）」預設值（default value），其中，以油砂（tar sands; oil sands）之預設值最受關注，其預設值被定為107公克之碳／兆焦耳（grams of carbon per megajoule, gCO2eq/MJ），相較於傳統燃油（conventional oil）之平均預設值87.5 gCO2eq/MJ高出23%；隨後，由於油砂之預設值爭議性過高，因此執委會就油砂之預設值一直未有定論；去（2011）年，執委會於依據其出版之研究報告，再度提議將油砂的生命週期溫室氣體排放之預設值定為107 gCO2eq/MJ，並將此草案送交由歐盟各國專家所組成之「燃料品質委員會（Committee on Fuel Quality）」進行投票；2012年2月23日投票結果未達條件多數決（qualified majority）門檻，致此提議將轉由歐盟環境部長（EU environment ministers）於今年6月前做出最終決定。