財政重整制度的界定與反思：基於個案的分析

財政重整作為一項實踐經驗有限的地方政府債務風險治理制度，性質界定仍不清晰，實踐中也存在諸多問題。通過制度背景的梳理和個案經驗的分析，當前的財政重整制度是一項基於行政權力的基本支出保障機制，具有極强的應急性，體現為政策目標模糊導致的指標選擇與政策選擇背離，以及單一指標與短周期帶來的短期行為。借鑒國際財政治理的經驗，未來的地方政府債務風險治理可以吸納以削减債務為目標的中長期財政整頓制度，以及司法權介入的地方政府破産重整制度，構建多目標、多階段的地方政府債務風險治理體系。