“案多人少”以及由此造成的司法能力危機,是當今世界各國法院普遍面臨的問題。基於統計和問卷調查資料的實證研究發現,當前中國法院系統“案多人少”問題日益突出。雖然中國法官的人均案件量低於日本和美國法官,但是中國法官普遍感到較大的工作負荷和壓力,部分原因在於其同時承擔比較繁重的審判與非審判工作任務。當前中國法院的“案多人少”雖還沒有對司法效率造成明顯的損害,但影響了法官的工作積極性和隊伍的穩定性。為了避免問題趨於嚴重,應當從訴訟需求和司法供給兩側同時發力,合理佈局程式調節、社會治理、法院增員和管理增效四種途徑,展開全方位的系統改革。其中,改革重點是優化法院管理效能,盡力減免法官的非審判工作時間支出以提高司法生產率,並通過法院組織體系的改造來建構符合資訊時代需求的現代化中國法院治理體系。 |