論環境保護稅征管中環保部門的權責配置

環境保護稅不以會計核算為計量基準，而以排放量、污染當量和分貝數為計稅依據。這種計量特性使環保部門介入環境保護稅征管具有功能適當理由。考察環保部門的權責變遷，不難發現當下立法只是將環保部門定位為征管輔助部門。歸因于這種功能定位，除却環保部門之于環境保護稅的使用、管理和監督權，削減環保部門的征管權能，增加環保部門的征管義務，模糊處理環保部門的征管責任是為時下立法的顯著特徵。這種定位與權責配置不僅與權責一致原則相悖，而且與稽征經濟理念相左。若不加以改正，極有可能造成嚴重的征管裂縫和隱憂，致使征管效率大為降低。而要想走出困境，則一方面需要調整環保部門的功能定位，明確其為征管合作部門；另一方面需要優化環保部門的征管權責，助力征管合作機制落地。具言之，既有必要剝離與征管無關的環保部門義務，又有必要增設針對環保部門及其工作人員的激勵制度，還有必要明晰環保部門及其工作人員的法律責任。