禁入的法律性質及設定之道

禁入是行政主體為實現特定行政任務，維護行政管理秩序，依據行政法律規範，令違反行政法上特定義務的特定行政相對人，在一定期限內直至終身不得從事特定業務或活動，或剝奪其某種任職資格。禁入具有制裁性，禁入有助于行政任務的有效實現，其以維護公共利益和社會秩序為目的，構成了行政處罰中的資格罰。因禁入涉及對職業自由、財產權、名譽權等基本權利的限制，其設定應以法律保留原則為依歸，法律、行政法規和地方性法規都可設定禁入，應儘量以法律設定禁入，應對行政法規和地方性法規的禁入設定權加以限定，規章和其他規範性文件不得設定禁入。在設定禁入的法律規範中，應當對禁入對象、禁入構成要件、禁入期限、禁入裁量權的行使、禁入程序加以規定。