行政處罰的重新定義與分類配置

行政處罰行為概念不夠清晰明瞭，降低了判別功能，導致實踐中爭議不斷。明確行政處罰行為概念，應當從定義和分類入手，將實質性標準''制裁性''明確為''減損當事人合法權益或增加新的義務''；資格罰與行為罰分離，采用行政處罰類型五分法；梳理、總結現有行政處罰種類，構建強弱有序的種類體系。行政處罰法修改已納入十三屆全國人大常委會2020年立法工作計劃，相關部門正在開展修改工作。行政處罰法修改應當進一步明確行政處罰行為概念，將行政處罰定義法定化，補充完善行政處罰種類規定，推動行政處罰種類在各行政管理領域中均衡分配。