公民權利和政治權利國際公約（ICCPR）及經濟、社會與文化權利國際公約（ICESCR）探討原住民族自決權法令與現況檢討（下）

Analyzing the law regulating the aboriginal self-determination rights and reviewing relevant implementations in Taiwan by probing “International Covenant on Civil and Political Rights” and “International Covenant on Economic, Social and Culture Rights” (Part II)

在原住民自治區的設立仍有爭議情形下，原住民自治區的「經費財政收入」規定，於立法院待審的「原住民自治法（草案）」第59條第2項規定，包括：「稅課收入、工程受益費收入、罰款及賠償收入、規費收入、信託管理收入、財產收入、營業盈餘及事業收入、補助收入、捐獻及贈與收入、其他依法收入」等十餘項。若從實務運作層面以觀，以上列舉的收入的項目，徒有「海市蜃樓」或「畫餅充飢」疑慮，難以支應原住民自治區內「原住民自治政府財政自主」需要。退而言之，即使「稅課收入」與「工程受益費收入」悉數提供原住民自治區財政運用，亦在財稅課徵作業正當性的考量，亦有適法性討論空間。易言之，若原住民族自治區有權直接徵收地方稅，勢必無法與既有的地方政府競合課徵，充其量僅能象徵性的課徵不確定的「特別稅課、臨時稅課及附加稅課」。而上述列舉的稅課項目，依現行政府「財政收支劃分法」第12條及第19條規定：均應「經地方議會立法課徵」或「經各該級民意機關立法」始得為之。雖然送審中的「原住民族自治法」，設有原住民自治區自治區議會，亦有通過自治條例立法徵課的權限，然而這些「特別稅課、臨時稅課及附加稅課」的納稅人，並非完全是「原住民自治法（草案）」所稱之「自治區民」。