覆議機關作共同被告制度實效考

新《行政訴訟法》規定的「覆議機關作共同被告」制度是否促進了行政覆議制度實效性的提升，是一個重要但有爭議的問題。體現制度改革成功與否的標準從成效角度說包括覆議直接糾錯率、覆議再訴率、覆議案件數量等，從成本角度說包括改革本身的成本和改革所帶來的成本。基於對現有資料以及訪談材料的綜合比對並排除其他假設後，可以判斷，在理性選擇機制的作用下，覆議機關作共同被告制度取得了較好的效果。與功能目標相似但覆議機關不用作共同被告的其他方案相比，該制度總體成本更低，相對更符合我國當前的國情。