俗諺「法因時而異,習因地而改」,法令常依主政者之意見或人民之需求而新訂廢止,尤其發生主權更迭地區,原存在之法律將跟著大幅度變動。在這激烈變動過渡期,住民常一時無法適應新的法律規範,致現實生活中,他們的行為仍受原有法律規範所支配。尤其當新法所規範的價值或管制方式,對於被規範者仍屬陌生之時,此現象會特別顯著。當然,若新的法律規範其內容與人民既有概念相類似,或執法者的實力足以強制被規範者遵守之,則新的法律規範可能逐漸地落實,成為社會上人民生活準則。但明智執政者為避免人民對新法的排斥抗拒,採取陽奉陰違的應付態度,立法時對新法的生效期日,常有「本法公佈後一年才生效」之條款,並在這期間內做好新法的宣導工作,期新法得以順利實施,達成立法之目的與效果。 |