都市發展與成長管理特刊序

目前都市永續發展之議題倍受世界各國重視，在永續發展概念下，近年學者相繼提出永續成長管理的重要概念，而此些成長管理方式，皆希望能夠透過有效的管理原則以面對不論人口或土地各方面的成長，使都市藉此規劃方式及內容，能夠更符合當今需求且有益於未來的永續都市模式。就成長管理政策之於都市發展的歷史而言，可以將其概分為以下四個主要時期（Chapin, 2012）：(1)成長管控時期（約1950-1975年）；(2)綜合規劃時期（約1975-2000年）；(3)聰明成長時期（約1999-至今）；以及(4)永續成長時期（新興之成長管理模式）。依Chapin所指出，成長管理政策歷經控制（control）手段至今以聰明成長（smart growth）與永續成長（sustainable growth）為管理的方式乃屬成長管理的未來。其最初為應用於抑止都市蔓延所採取之管理策略，而後因都市的快速發展乃於1990年提出聰明成長之策略。由此可知，成長管理之目的在於改變成長的品質，從量變走向質變，將環境保護融入，使成長趨向更有價值。誠然，縱有論者以人口之增加或減少以依此說明其將伴隨都市成長或都市衰敗之關鍵，然因人口成長的趨緩，甚至因之而考慮的都市衰退的管理，其並不適合全面移植目前探討之成長管理的概念以說明之。而我們應重視的則應該是，當今不斷發生的土地「成長」情形，土地被不斷地過度使用，甚至遭到無謂地擴充或蔓延。