「公民教育」的三種想像

當代台灣，大學通識課程裡頭安排「公民教育」似乎是件不證自明的事，不會有人去 反對此類的課程規劃；不過，何謂「公民」，何謂「公民社會」？是否有一致性的看法？ 而「公民教育」又該如何實施，就言人人殊了。在經驗上，我認為目前大概有三種公民想 像的混用，而在對之作任何評價前，值得先加以爬梳。 第一種公民意涵，指涉的是組成「政府」（government）的「人民」（people）概念，人 民與政府有著所謂「民主契約」，並有一定的權利與義務。第二種公民的意義則指涉：防 止或控制「國家」（state）侵犯「公民社會」（civil society）的「公民」（citizenship），其對 國家權力並不信任，並對國家保持著警戒關係。除了這兩種之外，尚有第三種較不相同的 概念，即與「民族」（nation）融為一體的「國民」（nationals）；於此，國家（state）既是一 「政治機構」（administration）也是民族精神（ethos）之代表或展現，在這個意義上，國民 與政治機構的關係難以分離，也由此區分出「國民與人民、公民」內含著不同的權力觀點； 後兩者多少有分離或制衡「政府／國家」之成分，而此「國民」的意涵幾乎是以「相挺自 己人」或「處決叛國者」等民族道德觀點在看待政權的。以下略說這三種不同觀點的教育 想像。