“土地屬於集體所有”的規範屬性

憲法規定，農村和城市郊區的土地屬於集體所有。將土地集體所有的概念放置在時間之流中考量，先後經歷了作為國家權力的土地集體所有、作為國家政策的土地集體所有和作為基本權利的土地集體所有。作為基本權利的土地集體所有正在成型。作為國家權力的土地集體所有與農民土地所有對應，目的是改造農民土地所有權；作為國家政策的土地集體所有服務於公共目標，即農民的社會保障、國家的城市化和糧食安全；作為基本權利的土地集體所有防禦國家權力。作為基本權利的土地集體所有不衝擊憲法文本中的公有制條款。