公私合作合同：法律性質與權責配置－－以基礎設施與公用事業領域為中心

Public-Private Partnership Contract: Perspective from Administrative Law

公私合作往往涉及多方錯綜複雜的關係，建立在平等協商基礎上的合同，能夠在明確公私各方的權利與義務、風險與責任的同時，避免傳統規制手段易失之於僵化的弊端。對於公私合作合同的法律性質，在現有法律框架內，應以合同標的為標準，結合多重因素進行綜合判斷。在公私合作合同的權責配置問題上，則宜將各類公私合作合同統合在“合作合同”名下，建構一套相對統一和獨立的法律規範體系，落實建立在社會主義法治國家和國家對人權的保障義務這兩個憲法原則之上的國家擔保責任，實現對公私合作合同全過程的監督控制。