法治視野下清理規範稅收優惠政策研究

改革開放以來，我國一直面臨稅收優惠政策尤其是區域優惠政策內容過濫、形式過多、種類過雜、“政出多門”等混亂局面。從法治原則的角度看，量能課稅、合比例性、稅收法定等與黨的十八屆三中全會決定要求遵循的“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則”內在契合，可以藉此撬動稅收優惠的清理規範。量能課稅作為稅收優惠的重要參考，不能肆意偏離。量能課稅之下，稅收優惠還需獲得正當性和合法性論證，而這離不開比例原則和稅收法定主義的作用。只有在此基礎上，才能構建一個兼具實質合理性和形式合法性的稅收優惠法律體系。