褐地重建中的社會資本與政府效能：日本熊本縣水俁市有機水銀污染個案分析

Social Capital and Government Effectiveness in Brownfield Redevelopment: The Case of Methyl Mercury Poisoning in Minamata, Japan

日本熊本縣水俁市在有機水銀污染的重創中，於2008年成為全日本六大環保城市之一，成為工業污染之褐地重建的重要典範。本研究試圖從水俁市的重建個案中，探討兩個有關褐地重建的重要問題。第一，利害衝突劇烈的褐地，其所發展出的社會資本有何獨特性？第二，褐地的社會資本如何解釋地方政府在褐地重建上的效能？本研究試圖藉由深度訪談水俁當地10個公、私部門，回答上述兩個研究問題。研究結果顯示，由於褐地具有利害關係分配極端不均、重建面向複雜導致共識難以凝聚、社會運動者主導褐地社會資本建構、以及政府與民間部門之間的對立等等特質，導致褐地社會資本的建構困難重重。而在水俁市的個案中，本研究也發現當地社群團體對於水俁市的重建不僅意見紛歧，對於水俁市成為環保城市的認同度並不高，當地所呈現出的社會資本，與政府在褐地重建上的效能沒有明確的相關性。