不情願的專業主義：從普天間基地問題探討日本民主黨政權決策過程

Reluctant Professionalism: The Decision Making Process of the DPJ Government on the MCAS Futenma Issue

2009年9月16日成立的日本民主黨政權，以落實其「政權公約」為政府主要的施政方針。觀察民主黨歷年的政權公約發現，日本行政體制的改革一直是該黨政權公約的主要內容，而其核心主張即是建立一「擺脫官僚依賴」的決策機制，並讓國民的多元意見能夠在此一機制內獲得反映。民主黨首任首相鳩山由紀夫，即以「脫官僚」（擺脫依賴官僚）與「市民主體」（國民意見優先）的理念思維，思考「普天間基地遷移」的議題。此一影響重大的議題有兩大重要特徵：第一，排除專業官僚的決策參與；第二，首相官邸主導決策。在9個月的決策過程中，民主黨政權內部的多元主義決策思維扮演關鍵角色，與擁有專業知識、熟習決策流程的官僚之間，呈現對抗的態勢。鳩山由紀夫排除專業官僚的結果，導致決策的挫敗，也使得繼任的菅直人與野田佳彥首相不得不重新借重官僚的專業。此一轉變，與過去民主黨政權公約的內容相左，但卻是民主黨不得不與政治現實進行的妥協方案，可稱之為「不情願的專業主義」。