星火不能燎原？──放火罪的不能未遂認定

甲因曾遭警察取締危險駕駛，欲尋釁員警，明知某派出所裡尚有員警值勤中，仍朝派出所門口投擲煙霧彈1枚。該煙霧彈點燃及釋放煙霧時，產生放熱反應，故而在派出所門前騎樓處引發大量煙霧與火光，經派出所員警及時撲滅火勢，未釀成火災。甲被捕後供稱，知道煙霧彈可作用產生煙霧與火光，但沒有要燒燬派出所的意思，只是要報復挑釁員警，覺得即使煙霧彈能引發火光，警察應該也能輕易撲滅。試問，甲投擲煙霧彈之行為是否構成放火罪？