“必要而危險”的權力：民初憲政爭衡中的行政專權

每個現代憲政體系都需要面對行政專權這種“必要而危險”的權力，對於新建的共和國來說，安置行政專權更是對其憲政建構的重要挑戰。從民初一系列憲法及憲法草案文本來看，由於國際環境的壓力，兩大陣營的政治精英在應給予行政機關較大的外交自由裁量權上達成了一定共識，但對總統的赦免權力進行制約的程度不一，在緊急命令權與緊急財政處分權等問題上更是形成了尖銳對立，並最終導向了憲法秩序的癱瘓。造成這種對立的根本原因，在於1911－1912年的“大妥協”所造成的新舊勢力共治結構的不穩定性。