論待遣送外國人合憲收容要件——預防性拘禁觀點

現行入出國及移民法中有關待遣送外國人收容要件之規定，基本上是有所不足者，不僅要件寬鬆，而且未針對外國人驅逐出國程序不同階段，而為細緻之規定。而此不足原因在於，現行入出國及移民法收容要件概括，是忽略了人身自由受限實體要件為整體正當法律程序建構之一環；另外，收容要件之粗略，是忽視了人身自由需更為精緻分類之必要性，也就是從客觀上承認預防性人身自由限制之類型，以及從主觀上區分外國人種類之重要性。從當下實證法規定之角度看，現行有關待遣送外國人收容要件之規範，於待遣送外國人第一階段定期收容之部分，問題主要在於要件、與期間規定均不夠細緻，皆有過猶不及之憾；而六十天收容規定，則有稍短之嫌，不僅可能與遣送所需作業時間有違，且易形成不定期收容。至於就第二階段不定期收容期間言，除以「必要時」作為要件過於寬鬆外，最嚴重問題在於，於現行外國人收容制度下可能形成真正不定期人身自由限制，然此種結果，往往是由於不可歸責於當事人之事由，也就是因遣送作業無法順利達成之故。對此，本文參酌美國最高法院於Zadvysas v. Davis等案之見解，建議予以改善。