看得到的照護政策、看不見的勞動差異：照顧工作者與勞動場域的檢視

Differences in Care Labor: Comparisons of Direct Care Worker's Quality of Performance in Different Settings

長期照護是國家邁入老年社會無法迴避的公共性議題，在照護供給是為了需求滿足前提下，過往研究在需求面部分有較高的關注，包括需求量多寡、評估機制、成本考量及品質維護等，而忽略照護服務提供的內在差異，尤其是照護工作者的勞動處境。長期照護的服務八成以上是由這群照顧服務員及外籍看護工所提供，這群被視為是半技術性專業人力的女性，她們在不同的場域中提供服務，其個別的勞動處境與負荷皆影響署長期照護服務品質的優劣。 本研究檢視長期照護最主要、也是人數最多的直接照顧工作者之勞動處境，分析照顧服務員及外籍看護工二者在不同場域（機構、家庭）的照護勞動差異，從照護場域特性、薪資與福利、服務對象、工作內容與環境等進行比較。嘗試釐清照護勞動所涉及的照護工作者與勞動場域間的關係，這當中的勞動困境為何，希望藉由這些檢視對於這群有酬照顧工作者其承擔的照護勞動有更多闡釋與揭露，而照顧政策應該更能敏於回應當中的不同。研究發現居家照顧服務員的工作環境較少支援，服務特性更著重額家人關係（family-like relationship）的人際互動、工作內容較具模糊性、非典型勞雇關係及低薪資等條件，讓照顧服務員傾向選擇機構式照護工作。而外籍看護工的待遇於工時、工資、休假及褔利制度等皆遠低於照顧服務員，於機構、家庭照護場域都處於不合理勞動處境的風險中。研究亦以穩定照護品質觀點，對三者在不同照護資格要件、教育訓練提出照護勞動可責性的可能，及對國內照顧服務員於照護勞動穩定性、外籍看護工於照護關係上情感的連結提出建議。