再論「二分」與「三分」之爭：從憲法觀點檢討職權命令的存廢問題

Dichotomy Instead of Trichotomy? On the Constitutional Basis for Non-Delegated Administrative Legislation in Taiwan

自從我國行政程序法以專章為「法規命令」與「行政規則」賦予明文的規範架構及內涵以來，在我國行政實務中長期存在、甚至經常扮演重要角色的「職權命令」，究竟是否還有繼續存在的空間，一直是個備受爭議的問題。本文認為，職權命令的存廢爭議，其實是我國行政法釋義學長期繼受德國法的傳統，與我國憲法對於行政與立法兩權關係的規範架構產生衝突，所反映出來的結果。由此看來，職權命令究竟應否、或者如何繼續在我國行政法體系中存在，首先涉及一個憲法基本問題的釐清，亦即：我國憲法是否容許行政機關，可以在不經法律授權的前提之下，發布具有對外