自主都更真的是好選項嗎？——以都市更新流程、財務機制與擴大自主都更政策為中心

近年來，隨著臺灣都市建築逐漸老化、高齡化社會來臨，以及公共安全與居住品質議題受到重視，都市更新已成為政府重要都市治理政策之一。然而，過去由建商主導之都市更新模式，常因程序不透明、利益分配不均及居民參與不足等問題，引發諸多社會爭議。為改善上述問題，政府近年開始積極推動「自主都更」制度，希望透過居民自主參與與社區自治，使更新利益回歸地主，並提升都市更新之程序正當性與社會公平性。本文首先探討自主都更之定義、制度內涵與法律基礎，其次分析自主都更於實務推動過程中之各階段流程，包括前期整合、規劃審議、融資施工及銷售分配等，並進一步探討自主都更所面臨之制度困境與結構性限制。研究發現，自主都更雖具有居民參與程度較高、資訊透明度較佳及更新利益較能回歸地主等優點，但實務上仍高度依賴金融機構、專業團隊及不動產市場，因此並未真正脫離市場資本結構。此外，自主都更亦可能因民主協商成本過高而降低決策效率，甚至形成集體行動困境。若社區內部存在資訊與資源差距，自主都更甚至可能加劇弱勢居民之邊緣化問題。因此，自主都更並非所有社區皆適合之都市更新模式，其成功與否仍高度依賴社區條件、住戶凝聚力、財務能力及政府制度支持。