臺南市優先劃定危老重建推動地區可行性之研究

A Feasibility Study on the Priority Delineation Areas for the Promotion of Hazardous and Aged Building Redevelopment in Tainan City

內政部考量臺灣都市計畫地區普遍存在危險及老舊建築物，常伴隨耐震能力不足、建築老化及環境品質不佳等問題，為加速改善都市安全與居住品質，於2017年5月公布《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，提供較都市更新更簡化且具誘因之重建機制，並規劃施行10年。惟地方政府過去推動危老重建時，多參考既有都市更新地區範圍，並透過發放宣傳資料及辦理說明會等方式進行宣導，但在投入大量行政資源後，整體推動成效仍有限。為提升政策執行效率，本研究嘗試建立一套危老重建優先推動地區之篩選與評估工具，以「里」為分析單元，辨識具優先推動潛力之地區，作為政府投入行政輔導資源前之決策參考。研究首先比較危老重建制度與都市更新之立法意旨，整理既有都市更新優先地區劃定之評估因子，並結合不動產市場分析概念，初步建構危老重建優先推動地區之評估架構。其後運用模糊德爾菲法整合專家意見建立共識，再以模糊層級分析法與七尺度專家問卷確立各評估因子權重，進而建立評估系統。實證分析以臺南市中西區、北區及東區等早期發展地區為案例，依不同開發程度與土地使用強度選取多個里進行評估。研究結果顯示，本研究所建構之評估架構具有合理性與可行性，可有效辨識具優先推動潛力之里別，並作為地方政府規劃危老重建推動策略與提升政策執行效率之參考。

Taiwan’s urban areas face widespread issues of unsafe and aging buildings with poor seismic capacity and environmental quality. To accelerate improvement, the Ministry of the Interior enacted the Act for Expediting Reconstruction of Urban Unsafe and Old Buildings in 2017, providing a simplified redevelopment mechanism valid until 2027. However, Tainan’s promotion efforts have been resource-intensive with limited effectiveness.
This study develops an evaluation framework to identify priority redevelopment areas at the neighborhood level. By integrating legal analysis, past evaluation indicators, and real estate concepts, and applying the Fuzzy Delphi Method and Fuzzy AHP, a systematic model is established. Empirical results show the framework effectively classifies priority areas, supporting more efficient policy implementation and improved urban safety.