公務人員退休年金改革的學理與政策議題

The Theory and Policy Issues of Civil Service Pension Reform in Taiwan

軍公教年金改革歷經了「國家年金改革委員會」運作及召開「國是會議」，取得的唯一共識是年金制度必須進行改革，但對於如何改革？改革幅度為何？優先改革對象有哪些？皆未達成共識。然而，建構與規劃出的政策方案倘若係循著錯誤或不週延的配套思維，長遠來說對社會可能帶來不利之影響。
本文首先說明，公務人員退休年金制度涉及公務人力資源與社會安全保障的政策功能，且適用新、舊制退休人員也存在著退休金給付在性質上的差異。其次，本文指出年金改革需衡酌的三大政策議題，包括退休金的性質及信賴保護的整全平衡、優惠存款制度的歷史脈絡、改革方案可能之重大隱性影響。最後，本文提出的省思與建議為重拾強化臺灣社會之信任感、妥適因應信賴保護與不溯及既往原則之最適抉擇衡平點，以及重申釐清各職業分立與保障差異性。