COVID-19感染擴大時的初步因應：從組織理論比較日本與台灣的體制

新型コロナウイルスをめぐる初動対応：組織論による日本と台湾の比較

本文透過組織理論的觀點，並參考國家安全政策決策過程的組織運作與改革的案例，分析日本與台灣在COVID-19感染擴大時因應傳染病的體制之特徵。過去的研究鮮少從組織理論與日台政治體制的差異進行探討，多是單純從應對COVID-19的成功與否斷定台灣的處理成功，日本與其他國家、地區的處理失敗。本文指出，台灣過去就將傳染病視同為事關安全保障的戰爭，遂建立了政、官、學、第一線醫療體系的整體合作協同應對的體制，反觀日本雖然逐步建構了因應傳統安全保障問題的體制，但不足以因應如傳染病的非傳統安全保障問題，也欠缺了中央與地方政府、專家協同應對傳染病問題的體制。

本稿は、日本と台湾の新型コロナウイルスの感染拡大をめぐる初動対応について、組織論の観点から、国家安全保障政策決定過程における組織運営・改革の事例を参考にしつつ、日台の感染症対策の特徴を明らかにすることを目的としている。従来の先行研究は、組織論の視点や日台の政治体制の違いに焦点を当てたものが少なく、単に新型コロナ対策の結果から台湾の成功を取り上げ、日本を含む他の国・地域の対策を批判しているものが多い。本稿では、台湾が以前より感染症を安全保障上の有事とみなし、政・官・学および現場の医療関係者による一体化された体制を構築してきたこと、一方日本では伝統的安全保障における有事体制は整備されてきたものの、感染症のような非伝統的安全保障の問題に対応する体制が不十分であり、国・地方・専門家の間の連携を図る体制も未整備であることを指摘した。
This paper aims to clarify the characteristics of Japan’s and Taiwan’s responses to the pandemic from the perspective of organizational theory by examining the initial reactions to the COVID-19 outbreak and references cases of organizational management and reforms in the process of national security policy decision-making. Previous research has yet to focus on the perspective of organizational theory or the differences in political systems between Japan and Taiwan. Instead, much of the literature has merely highlighted Taiwan’s success in combating COVID-19, often criticizing other countries and regions, including Japan. This paper argues that Taiwan has long treated infectious diseases as a national security emergency, establishing a cohesive system that integrates the efforts of government officials, academics, and frontline healthcare professionals. On the other hand, Japan has developed a contingency system for traditional security but lacks a system to deal with non-traditional security issues such as infectious diseases and a system for coordination among the national government, local governments, and experts.