克里米亞生產商申請反傾銷調查與WTO貿易規範對爭議領土之適用問題

歐亞經濟聯盟境內最大的二氧化鈦生產商係位於克里米亞之企業，2014年俄羅斯併吞克里米亞，該企業遂遭俄羅斯公司控制。日前，俄羅斯公司請求對中國進口的二氧化鈦進行反傾銷調查，惟受影響之產品皆由克里米亞生產，進而引發一複雜問題－－在WTO法律背景下，是否能夠將此一爭議領土的生產者視為俄羅斯的「國內產業」？WTO現行規範中針對是否以及如何與爭議領土進行貿易並未有明確的處理方式，學者間亦存在立場分歧：一方認為應將WTO法律與國際法的不承認義務相結合，另一方則主張WTO應獨立運作，不干涉爭議領土的國際主權地位這類政治問題。此一反傾銷案件涉及許多面向的爭論，舉凡WTO規範與爭議領土的適用、爭端解決小組是否具管轄權，以及貿然擴大「國內產業」認定範圍所將導致的風險或監管漏洞，從而破壞關稅承諾與全球貿易體系整體完整性。這也迫使我們重新思考WTO傳統上將貿易問題與政治考量分開的做法，顯然並不再是一個現實可行的選擇。