試析歐盟可可產品鎘含量門檻之適法性——以SPS協定為中心

鎘之過度攝取將對腎臟以及骨骼造成負面影響，故歐盟執委會於2001年針對數種歐盟公民經常食用的產品，訂定最高鎘含量門檻，以保護居民健康。2014年5月12日，歐盟執委會通過第488／2014號規則，其中針對可可產品所設之鎘含量限制，持續引發多國關切，主要爭議包含：（一）該門檻是否確實基於科學證據；（二）歐盟是否踐行適當之風險評估；（三）該門檻是否造成隱藏性的貿易限制；（四）歐盟所設立之門檻是否兼顧減少貿易影響之目標。此外，由於可可產品之主要出口國多為開發中國家，在新法生效前恐不具降低可可樹受到污染之技術，故部分國家根據SPS協定第10.1條之規定，要求歐盟延後施行日期。本文針對上述議題，以SPS協定、過往小組及上訴機構之見解，評析歐盟之作法是否妥適。