試析歐盟基改食品與飼料上市修正草案以授權上市程序之修正及其影響為中心

繼歐盟允許各會員國可自行決定是否種植基因改造作物（genetically modified organization,簡稱基改作物）之立法於今（2015）年三月生效後，歐盟執委會（European Commission）於4月22日公開關於進口基改食品及動物飼料法規之修法草案（以下簡稱修法草案）。此草案乃是針對現行歐盟第1829/2003號規則（Regulation （EC） No 1829/2003 Of The European Parliament And of The Council of 22 September 2003 on genetically modified food and feed）關於基因改造食品與飼料市場流通（placing on the market）部分增訂新法，允許各會員國得自行決定是否禁止已經歐盟執委會授權上市之食品或飼料於其境內之使用。修法草案公開後，看似賦予各會員國自行決定之空間，實則可能增加基改作物於歐洲境內使用之限制，而引來諸多撻伐，尤其美國貿易官員更質疑修法草案對於歐美間跨太平洋貿易與夥伴協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）之談判並無建設性，並批判歐盟此舉將提高日後違反WTO相關協定之可能。然而，歐盟執委會提出修法草案之同時卻又做出加速授權的市場開放行動，且修法草案對於各會員國得採行禁令之理由亦有所限制，新法推行後是否構成提高基改作物進口至歐盟境內的障礙，值得探討。