論印度優先購買國內製電子產品措施與WTO相關規定之合致性

印度於今（2012）年2月公布「優先市場開放措施（Preferential Market Access，以下簡稱PMA措施）」之公告，規定有關電信通訊之「政府採購」與「有安全考量之採購」皆須優先購買印度國內製電子產品。在政府採購部分，由於印度並非政府採購協定（Government Purchase Agreement，以下簡稱GPA）締約國，依1994年關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994，以下簡稱GATT 1994）第3條第8項第（a）款規定，印度可制定措施要求政府機關採購為政府使用之物品時，須優先購買國內製之產品，惟採購之產品不得轉售或供商業性銷售生產使用。關於「有安全考量之採購」，公告中言明，政府向「受管理之服務提供者（Managed Service Provider，以下簡稱MSP）」購買電子產品以作為電信服務者，須遵守本措施規定，優先購買國內製電子產品，但有關此電信服務的使用者為政府或民間單位並無明確定義，故無法推論此種電子產品之購買是否屬於GATT 1994第3條第8項第（a）款規定之政府採購，由於此措施可能限制外資私人企業購買電子產品之來源，引發在印度投資電信業之貿易對手國，如美國的疑慮，憂心此措施可能對外國製電子產品造成歧視，而違反GATT 1994條文，故本文將分析此「向MSP購買電子產品之採購」，其本質是否屬於政府採購，又若其不屬於政府採購，印度此措施究竟有無違反GATT 1994之規定？