試論美國國會給予俄羅斯「永久正常貿易關係」之可能性

去（2011）年世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）第八屆部長會議通過俄羅斯聯邦（Russian Federal，以下簡稱俄羅斯）之入會申請，在俄羅斯正式成為WTO會員之前，美國國會將須投票表決俄羅斯可否永久豁免於美國針對非市場經濟國所實施之貿易限制，並同時由該投票結果決定可否給予俄羅斯「永久正常貿易關係（Permanent Normal Trade Relations, PNTR）」。冷戰時期，美國認為蘇聯之移民政策違反人權，因此於1974年貿易法案針對共產國家制定傑克森•凡尼修正案（Jackson-Vanik Amendment），而在此修正案下，美國得以貿易制裁作為懲罰手段，要求共產國家遵守國際人權規範。身為WTO之會員，美國雖然有義務對其他WTO會員履行最惠國待遇（Most Favored Nations, MFN），然而對待非WTO會員時，美國並無義務遵守該不歧視原則，因此其得選擇是否要給予該國最惠國待遇，傑克森•凡尼修正案即利用此決定權作為拘束獨裁之共產國家的手段。1998年，美國國會於爭論是否給予中國最惠國待遇時，將國內法有關於「最惠國待遇」之文字修正為用詞較精確的「正常貿易關係（Normal Trade Relations, NTR）」，以避免與WTO規範混淆，而若「正常貿易關係」確定得以長久維持，則可被稱為「永久正常貿易關係」。通常，受制於傑克森•凡尼修正案的共產國家一旦被獲准加入WTO後，為避免違反WTO之義務，美國國會將藉由投票表決，給予該國PNTR（MFN）之待遇，例如2000年中國、2006年越南等共產國家進入WTO前，便曾經歷該等投票程序，獲得美國PNTR。