防衛協定之適用及措施的認定問題－－以多明尼加防衛措施案為中心

世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）之爭端解決機構（Dispute Settlement Body，DSB）於今（2012）年1月31日公布多明尼加防衛措施案（Dominican Republic—Safeguard Measures）之小組報告（Panel Report）。本案係多明尼加針對進口塑料袋和管狀織物採行防衛措施並課徵38%之關稅，雖然所訂之關稅低於系爭產品的拘束關稅（40%），然而，由於哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉及宏都拉斯等四國與多明尼加本簽有自由貿易協定，系爭措施的施行，使得原本0%的貨品關稅驟增至38%，上述四國因而對多明尼加提起控訴，認為其採行之防衛措施，於調查、評估及適用對象上皆不符合1 99 4年關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994，以下簡稱GATT 1994）第19條及防衛協定（Safeguard Agreement）之規定。值得注意的是，多明尼加欲藉由排除GATT 1994第19條及防衛協定對系爭措施之適用，以規避原告四國之控訴，此抗辯為過去防衛措施案件中所未見，小組於報告中針對被告此主張也做出了分析和判斷，本案對日後類似案件的適用判斷上實有影響及重要性，因此，本文欲透過小組之分析與判決，整理歸納出防衛措施的適用範圍及具備要件，並討論本案後續之發展及影響。