行政覆議制度的整體觀與整體設計

作為方法論，整體觀要求行政覆議的完善應置於法治建設的大背景之下，積極回應經濟社會發展對實質性解決行政爭議的需求。當前，一方面應借助行政覆議法修改的契機，從整體觀角度討論行政覆議、行政訴訟、信訪制度的各自定位及發展方向；另一方面，在“行政化”和“司法化”之爭難以為行政覆議發展和完善提供理論支撐的情形下，應分析各種價值在行政覆議中的作用，整體性思考公正性與專業性、統一性與分散性等價值取向和平衡。通過強調行政覆議組織的專業化建設，充分發揮行政覆議所具有的快速、便捷、審查全面等優勢，切實提升行政覆議質量。