國家賠償協議契約之研究

系所名稱：法律研究所 學位別：碩士 畢業學年：94年 指導教授：吳信華 　　研議多年的行政程序法，已於民國九十年正式施行，其中的規範不僅相對進步，且多係承繼外國立法例而來，應如何與我國既有之行政行為相調和，乃為法學思考不可迴避之課題。而國家賠償法係制定於民國六十九年，其第十條第二項規範之協議先行制度，於實務上施行已久，此等「國家賠償協議」之法律性質、程序及救濟程序等，於行政程序及行政訴訟制度已然邁向新領域之今日，勢必應有不同思考。因此，本論文即以國家賠償協議之研究為主題，期望能賦予此制度更精密之研析，俾使其發揮應有之規範功能。　　本論文第一章首先說明國家賠償協議之法源依據及我國國家賠償協議運作之現況，藉以提出研究動機與問題意識，從而開展本文之架構，並釐清研究之範圍，最後介述國家賠償協議之相關立法草案及外國立法例。　　論文第二章旨在藉基礎理論之確立，架構國家賠償協議作為權利救濟制度之一環，本章先自法治國原則及訴訟權之保障出發，建制國家賠償協議之理論基礎；其次闡述國家賠償協議之基礎概念，以探究其於權利救濟制度架構下之必要性。　　論文第三章討論國家賠償協議之法律性質，予以定性而得出其在我國法律制序上應有之定位。首先，論證國家賠償協議屬契約行為，其次分析國家賠償協議究屬私法契約抑或行政契約，並檢討目前實務見解，最後，探究其屬何種類型之行政契約。本章旨在藉由三段論法之操作，結合實務面及學理面之分析，層層檢證國家賠償協議之法律性質。　　行之經年之國家賠償協議制度如何與晚近制定之行政程序法相關規定加以配合，乃為本論文之研究重心，因此論文第四章係以國家賠償協議程序與行政程序法之適用關係為探討範圍，先辨明訂定國家賠償協議契約是否應適用行政程序法，抑或屬於行政程序法除外規定之範疇，其後，復論及應如何適用行政程序法，本章將一一分析國家賠償法相關規定與行政程序法之各條規定於協議程序之適用關係。　　論文第五章旨在探討國家賠償協議於爭訟上之問題。首先檢視國家賠償協議先行程序之定位，其與國家賠償訴訟雙軌制應為如何之調配，蓋國家賠償訴訟以往多循民事訴訟途徑請求，屬於普通法院審判，協議先行程序如何與國家賠償之民事訴訟相配合而得出合理結論，其次於行政訴訟上，履踐協議先行程序是否為行政訴訟之實體裁判要件，目前實務見解仍莫衷一是，其具體適用情形究應如何，均為本章之研究內容。此外，本章自審判權區分之理論，配合國家賠償訴訟之特性及國家賠償協議之契約定性，論述國家賠償協議之審判權歸屬，並探求國家賠償訴訟審判權之變革對國家賠償協議之影響，以使此議題獲得完整之處理。　　論文第六章綜合整理前述之理論與實務，提出總結論述，並希冀能對此類實務運作之缺失提供建言，使此制度發揮應有之規範功能。本章將承接前述各章對於國家賠償協議制度之研究心得，回歸現實面，提出實務上運作之原則與具體建議，作為結語。