在學關係下教育行政的法律監督──以中小學生為核心

在學關係，雖是教育法的重要問題，但其法律性質的探討，在我國卻極其有限，導致長期來被認為是特別權力關係。在大法官解釋與教育基本法立法下，學校成員的基本權漸受肯定，使我國的在學關係成為法律關係。在學關係作為法律關係，學校成員間存在著怎樣的權利義務關係？學生的權利受學校或國家侵害時，應透過如何的保護程序，以救濟自己的權利？其真正落實與否，都涉及到教育行政的法律監督。因此，本文首先從在學關係法律性質的探討出發，經由瞭解特別權力關係的理論與實務演變過程，釐清其與在學關係的法律適用問題，以確立在學關係作為法律關係的核心內容；最後，並藉由憲法的體系解釋方式，從憲法第21條的國民教育基本權保障規定，探尋憲法在教育行政上的法律監督內涵，以補充憲法第162條規定的不足，藉此瞭解教育行政的法律監督內容與界限，分析憲法第162 條國家依法律監督的意義與內涵。