污染清理費用優先權之研究

廢棄物清理法第七一條第一項規定：「不依規定清除、處理之廢棄物，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非法清除處理廢棄物者、容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、管理人或使用人，限期清除處理。屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。屆期未清償者，移送強制執行；直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得免提供擔保向行政法院聲請假扣押、假處分。」第三項規定：「第一項必要費用之求償權，優於一切債權及抵押權。」土壤及地下水污染整治法第四九條規定：「依第四十三條、第四十四條規定應繳納之費用，優先於一切債權及抵押權。」水污染防治法第七一條第一項規定：「地面水體發生污染事件，主管機關得命污染行為人限期清除處理，屆期不為清除處理時，主管機關得代為清除處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。屆期未清償者，移送強制執行。」第三項規定：「第一項必要費用之求償權，優於一切債權及抵押權。」依據上開規定，該等費用均優先於一切債權及抵押權，其他債權人與抵押權人的受償次序劣後，其法理依據何在、如何妥適地解釋適用，亟待研究。本文參考美國全面性環境應變補償及責任法與相關文獻探討之。