歐盟開放協調方法之政策工具意涵分析

A New Perspective of Policy Tools: the Open Method: of Coordination in EU

本文主要在從非約束性政策工具的角度，探討歐盟的「開放協調方法」1（OMC）的定位與特性。在歐盟當前的治理系絡中，逐漸產生一種「政府」創造妥適環境而與其它行為者共同合作協力的新機制，也就是開放協調方法，而此與較為傳統的政府管制方法截然不同。開放協調方法的關鍵特性包括：彈性的資訊分享、最佳實務經驗交換交流，明確的指標與標竿，更重要的是，這些過程是透過與其他社會行為者密切合作下進行。在此同時，政策工具的研究者提出第二代工具的論點，不僅重申工具的使用不宜獨沽一味，要考慮系絡因素以及工具組合的重要性。此外，政府要達到公共目的，可以藉助網絡管理、非約束性工具的運用、以及建構出兼顧「程序」與「實質」的工具組合。根據二代工具論的本旨，開放協調方法全然不同於傳統的管制或政府途徑，而比較類似一種新的治理模式。這種工具沒有約束力與強制性，而是組織一套學習過程，便於資訊與專業的擴散，種種跡象與特質顯示，開放協調方法頗為符合二代工具論的描述。

the Open Method of Coordination；policy tools；policy learning；policynetwork