多層次創新體系的形成與國家創新體系的重構──科技政策制訂中的系統失靈議題

The Formation of Multi-level Innovation System and theReconfiguration of National Innovation System－The Issues of System Failure in the TechnologyPolicy-making

本文試圖強調目前在檢視一國創新體系的表現時，不僅必須探討傳統經濟分析所強調因外部性導致的市場失靈，以及公共政策分析所指涉的政府失靈問題外，更必須關注所謂的「系統失靈」因素。系統失靈理論跳脫創新是個別廠商獨立決策的觀點，強調制度與組織（廠商、研發機構、大學和創投業者）之間的相互影響，並對企業創新的能量與意願作了更多元的思考。這是由於在研究中已發現一國科技創新的表現不是決定於個別正式機構的績效，而是決定於創新過程中各機構的互動，以及創新機構與其他社會體系間之互動關係。另外，所謂的「創新體系」也開始同時表現在跨國、國家、區域、地方、產業群體等多層次型態，原本國家創新體系所擁有的功能如今已逐漸成為多層次體系的一部份，其運作不僅決定於市場力量，同時也由具有不同誘因的各種機制規則與運作架構所決定，創新行動者必須在合理完整的制度機制組合中運作，否則將會大幅減損其創新績效，形成所謂的「系統失靈」。因此本文主張政府的科技政策制訂，除了應採取減少市場與政府失靈的措施外，更必須超越以往僅強調特定界域層級的系統失靈矯正政策，將國家創新體系的動態重構導向次國家與全球層面的多層次發展，形成多層次的「創新體系」治理架構。

national innovation system；system failure；multi-level innovationsystem；governance；technology policy-making