民事訴訟法所定督促程序缺失改善之建議

我國民事訴訟法為疏減訟源，減輕法官之負擔，倣德、日法例，特設「督促程序」制度，規定債權人就其以給付金錢、代替物或有價證券為標的之請求，得不經一般訴訟繁複之程序，逕以簡便之督促程序，聲請法院對債務人發命其給付之支付命令，並使發生與確定判決有同一之效力。此一制度對於債權人甚為有利，然對債務人極不公平。蓋債權人聲請法院對債務人發支付命令，祇須其片面表明「請求之標的及數量」及「請求之原因事實」（民訴五一一條二、三款），對於請求之原因事實並不負舉證責任1)，復不許債務人就債權人支付命令之聲請陳述意見（民訴五一二），剝奪債務人提出防禦方法之權利。然法院所發支付命令記載債權人主張請求之原因事實，多與事實不符，易滋狡黠之徒，欺罔債務人無知，捏造債權，利用督促程序攫取不法利益。如債務人不諳法律或疏於注意，遲誤提出異議之不變期間，債權人即得以此不法取得之支付命令，聲請法院對債務人實施強制執行。近來在社會上不斷發生此類案件，層出不窮，因支付命令與確定判決有同一之效力，甚難循合法途徑謀求救濟，受害群眾，苦不堪言。近來有被害人據以向立法委員陳情，促其提案修正有關條文，以匡正督促程序可能發生之弊害，實為當務之急！