我國公共衛生法治的理論座標與制度構建

公共衛生法作為維護公眾健康這一“共同善”的規則體系，既是規範國家公共衛生權力行使的規制法，也是保障公眾健康利益和個人生命自由的權利法。權力羈束與權利保障構成公共衛生法治的兩大主題。現代公共衛生法治的實施依賴於包括稅收、資訊環境改變、經濟差異處置、直接規制、間接侵權機制等在內的規制工具，並隨著公共衛生模式的變遷而逐漸擴大國家權力干預的範圍和邊界，形成了“緊急公共衛生法治”和“常規公共衛生法治”並存的二元格局。我國公共衛生法治體系在規範創制、行政執法、司法運行和守法機制等方面既形成和積累了一定的制度資源，但也存在一定的短板與不足，應通過規劃公共衛生法典的方式協同規範體系建設，貫徹“將健康融入所有政策”的執法機制，強化以裁判功能為中心的司法保障體系，構建以健康促進機制為核心的公共衛生守法體制，最終實現公共衛生治理的現代化和法治化目標。