糧食安全與國土規劃

土地是一種寶貴的資源，因為土地利用可提供許多財貨以及勞務，但卻面臨若干嚴峻的特性，例如供給有限、區位固定等，由此發生許多問題，況且土地利用具有「外部性」（external effect）以及「聯合生產財貨與勞務」（jointly produced goods and services）的現象，對周遭的經濟與社會活動都產生莫大影響，並與環境發生密切關係，故應有各種約束與限制，以符合公私領域的效率與公平的目標，換言之，無論在自由經濟或計畫經濟的體制中，土地利用均需加以適當限制，不能像一般商品任憑自由市場決定消費與生產。