憲政時期的黨政不分訓政威權統治：國民黨非常委員會審議、議決、追認政府人事、政策、總預算案

依據孫中山的建國思想，帝制專制國家受到革命推翻到建立一個民主憲政國家，必須經過三個階段：軍政時期、訓政時期、憲政時期。其中，在訓政時期，人民沒有決定政府組成的選舉權，因此也沒有政黨輪替的可能性，統治機構也不需要遵循權力分立原則，執政黨（依據孫中山的思想，在中國就是中國國民黨，以下簡稱國民黨）與政府合而為一，黨的預算經費編列於政府預算之中，黨的工作人員視同政府的公務員，領取國家發出之薪俸。