法治國中「特別權力關係理論」之殘存價值？

The Residual Value of "Special Authority Relationships" in Constitutional State

「特別權力關係理論」(Lehre von besonderem Gewaltverhältnis)以犧牲基本權保障作為代價，在需要特別維繫高權統治的國度中，確實提供過正當性之堅實決壤。此一理論在臺灣土地上盤根錯節，以致職司憲法價值保護之釋憲機關得費力剷除，從釋字第一八七號解釋開始，到近年來第六九一號解釋，展現出我國大法官致力於破除特別權力關係這個法治國鬼魅的努力。然而，時至今日其頑強生命力似乎仍在行政實務上，展現其存在的價值，在許多傳統特別權力關系領域中仍有其蹤影，尤甚者行政程序法第三條第三項所列之「法律整體性的傷亡名單」給予了特別權力關係在法治國底下喘息的機會，故而大法官在特別權力關係的破除的進程上仍未盡全功，尚有努力空間。本文認為，應全面揚棄「特別權力關係理論」重回法治國陽光的照射。