固網寬頻之開放競爭政策

際網路(Internet)於一九九四年自美國家科學委員會(National Science Council)民營化後,帶動全世界上網風潮及電子商務(e-commerce)的盛行。即便網路曾一度泡沫化,全球網際網路人口在過去十餘年來呈現倍增現象,至二八年止已達十六億,占總人口的百分之二十三.七七1。尤其網路應用服務及終端設備日益月新,相當程度已融入人民生活之中,進而帶動消費者對高速傳輸服務的需求。原本以提供撥接(dial up)網路服務為主的電信業者也面臨網路升級的壓力,紛紛開展寬頻(broadband)基礎網路建設,提供高速及大頻寬的傳輸服務。台灣政府於一九九九年策動「三年三百萬寬頻到戶」計畫,旋即於二一至二四年間啟動「行政院挑戰2008」計畫續推「六百萬寬頻到戶」2,截至二八年為止,全台已有五百九十七.五萬寬頻用戶,其中ADSL用戶為四百二十八.五萬,cable modem則有六十四.九萬,而FTTx/100.7萬,故固網寬頻普及率約百分之二十一.八。圖一顯示南韓固網寬頻建設在東亞五國中一直居於領先地位,香港居次,而台灣一度領先日本及新加坡,但於二六年首度落後日本,二八年再度落後新加坡,成為東亞五國之末。這樣的數據呈現,使我們不禁質疑,到底是什麼原因造成台灣固網寬頻的發展停滯?同時就誘發科技變遷的角度來看,什麼樣的政策可促進固網寬頻的發展?