台灣當前農地政策評議

建國一百年有許多可以慶祝的地方，也有很多可以檢討及反省的地方。慶祝不是學者的專長，也不是學者應該做的事，直截了當地說，本文是在對建國一百年提供一些反省和檢討。反省標的放在農地上面，原因是建國之初及憲法對於農地政策都已建立論述和規範，因此在建國百年之際討論農地的課題，具有相當的意義。本文把焦點放在國內現有農地政策問題上，農地問題與農地政策可謂一體兩面。農地問題的解決有賴於良好的土地政策，錯誤的土地政策則必然衍生出農地問題。因此，本文所指農地政策問題，也隱含農地問題。同時，由於農地政策與農地問題具有因果性，二者關係密不可分，因此本文以「矛盾」一詞來凸顯，台灣現行農地政策問題與農地問題。據此，台灣現行農地政策問題與農地問題可分為「基本矛盾」、「內部矛盾」與「外部矛盾」三項來說明，它們的界定如下：「內部矛盾」是指農業部門本身（包括中央與地方農政主管機關）造成的矛盾，這種矛盾由農業部門即可解決；「外部矛盾」是指矛盾的產生主要來自非農業部門，因此矛盾的解決需得到其他部門的協助與支援；「基本矛盾」則是指非解決不可的矛盾，如果此矛盾沒有獲得解決，台灣的農業與農村發展及農地利用，都無法永續。