台灣土地政策之省思與批判

研究某一國家的土地政策，一定要探討其政策目標與目標形成之背景，還要追問達成該政策目標之手段及實際之成果如何。例如中國大陸土地管理法第1條明白指出：「為了加強土地管理、維護土地的社會主義公有制、保護開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。」另外參考其他法規，可以得知大陸土地政策之最大目標就是要保護耕地，因為其人口太多，糧食絕對不能短缺，而其保護耕地的手段，就是劃定基本農田，並實施占一補一政策，不過其成果並不理想，因為耕地快速流失，所以現在仍然以如何確保農地為最重要之課題。反觀我們的土地政策，在光復當初推行土地改革，是以扶植自耕農、消除地主對佃農之剝削為政策目標，且政府全力以赴，所以收到豐碩的成果。但是後來施行的土地政策，目標是什麼，這從最基本的土地法或平均地權條例找不到答案，相關的教科書上寫的是「地盡其利、地利共享」，這的確是一項非常嵩高的目標，而實現這個目標的手段是什麼？標準答案應該是實施「平均地權」吧！